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群測群防:基層地災防治的創舉

  我國是地質災害多發國家,地災多發區易發區的百姓深受其害。多年來,地質工作者對地質災害進行了深入的研究和治理,地質災害防治也成為國土資源工作的一項重要內容。通過不斷的探索與實踐,我國在地災防治方面成績斐然,總結出了一系列做法和經驗。為此,本版特開設《地質災害防治》欄目,以饗讀者。

  群測群防是我國地質災害防治的一個創舉,是我國地災防治有別其他國家的一個顯著特征。群測群防是“性價比”極高的地災防治監測體系,取得了令人矚目的巨大成效,因而要進一步發展完善。

  我國有33萬群測群防監測員,絕大多數是由村黨支部書記、村委會主任,以及村民小組長和黨員同志兼任。我國農村獨特的村民自治體系和黨政設置架構是我國有別其他國家的地災群測群防體系能夠被創造出來的基礎,是它在短期內就形成基本體系并能正常運轉的基本前提。

  一開始,群測群防監測員幾乎都是沒有任何報酬的。經過一段時間努力,特別是各級領導重視,現在他們大多數每年都能得到數百到數千元不等的補助。各地不同地給他們配備有手電、雨靴、雨具、銅鑼、口哨、記錄本、背包、皮尺等監測報警工具,近年條件好的也有配備電話、手機、簡易伸縮儀等。要不是依靠我國優越的社會制度,僅靠這些“待遇”無論如何是不能建起現在這樣的群測群防隊伍的。

  我國群測群防監測體系的建立,顯示了其強大的生命力。群測群防監測員來自鄉里、置身群眾,對自己生活的環境非常熟悉,加之地災防治知識的專業培訓,很快就能勝任監測崗位工作。他們視地災監測為守護家園、守護生命的“生命任務”,取得了群眾的高度信任??偨Y我國地災成功避險案例,都能看到群測群防監測員的貢獻,是他們首先發現變形、是他們最先向上級報告、是他們最先發出預警信號,有時就是他們直接發出撤離指令。從“投入”一端看,群測群防是“性價比”極高的地災防治監測體系;若從挽救生命這個“產出”一端看,“性價比”就是超級高了。

  即便如此,當我們由衷地贊賞群測群防時,還必須冷靜、科學地評價,不能盲目地、不明就里地認為群測群防就是最完善、最好的地災監測制度,更不能輕易地說發現的地災隱患都納入了群測群防監測體系,似乎就萬事大吉了。我們在看到群測群防監測依托基層組織、黨員干部,發揮他們熟悉環境、易與群眾溝通優勢的同時,還必須看到現在的群測群防還存在科學指導不夠的問題。雖然有些專業培訓,但在培訓的制度、及時性、有效性等方面,還有進一步改進和加強的地方。最為突出的,是一定范圍的群測群防監測員沒有穩定的上一級的專業機構作為指導。

  群測群防是基層的發明創舉,也要在基層進一步發展完善,要在組織建設、工具配備、人員待遇、知識培訓等方面在實踐中不斷探索不斷完善,走向群專結合的地災防治監測體系。

  成功案例

2015625日下午2時,安康市漢濱區恒口鎮馮灣村地質災害群測群防監委會主任馮立群,在巡查該村4組時發現有坡體出現裂縫、樹木傾斜,立即打電話報告給村干部,并嚴密蹲守觀察。下午4時,坡體裂縫擴大。在逐級上報后,村里決定,立即將受威脅的210余群眾緊急撤往安全地帶。次日9時,該地出現大面積滑坡,由于撤離及時,未有人員傷亡。

2014731日,四川省成都市國土資源局和氣象局聯合發布了地質災害氣象風險二級預警,并第一時間將預警信息發送到市政府相關部門、鎮(鄉)政府、景區管委會及各地質災害隱患點防災責任人和監測員,要求各地質災害隱患點防災責任人和監測員立即上崗到位,24小時加密監測,及時組織受威脅群眾提前避讓轉移。81日早上,蒲江縣突降暴雨,鶴山鎮白塔村5組約600平方米的斜坡整體下滑,體積約1500立方米,造成4戶村民農房不同程度受損。因提前轉移避讓,成功避免了13名村民因災傷亡。

201576日,由于連續降雨,導致重慶市云陽縣耀靈鄉鳴鳳村1組朝陽寺發生滑坡,滑體方量達10萬立方米左右,坡腳13棟房屋全部垮塌。由于險區群眾已提前搬遷避讓,幸無人員傷亡。這次成功避險,避免1351人的生命財產損失,得益于縣、鄉兩級協調聯動、準確研判、科學處置,及時組織群眾先期搬遷。

關鳳峻        國土資源報


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